四川法治监狱,到底如何治?
来源:人民法治 作者:陈俊伶 刘逸西
《人民法治》杂志记者 陈俊伶 刘逸西
2016年11月16日,四川省法治监狱建设推进会在成都召开。针对当前法治监狱建设的总体形势,四川省监狱管理局党委书记、局长刘志诚就下一步法治监狱建设工作进行了全面部署。
那么,四川法治监狱,到底又如何治呢?刘志诚在接受记者采访时说:“‘法治监狱’是四川监狱立足‘平安监狱’这个可控现实,推进并实现‘二次跨越’目标的基本标志,是建成‘管理规范、执法严明、公正廉洁、保障有力’的现代化文明监狱的根本路径。”他希望,随着依法治国的深入推进,四川省依法治监实现监狱管理水平再飞跃,从而在国家治理体系中发挥更大的作用。
十年来,四川监狱系统干警始终坚持以法治为引领、以改造人为宗旨,大力深化监狱体制和制度改革,不断提高监狱管理法治化水平,开创了监狱工作新局面,为维护社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业作出了积极贡献。
据了解,四川监狱系统遵循构建一流监狱法治目标体系的行动路线,认真贯彻落实《关于全面推进法治监狱建设的实施意见(2016年—2018年)》,夯实监狱法治根基,构建了一流监狱制度规范体系,形成了一系列具有当地特色的法治监狱建设经验。
锦江监狱:构建立体化教育体系 开展法制宣传
监狱法治不仅是一狱之法治,更是全社会法治的重要环节。
为构建法制宣传教育体系,锦江监狱在坚持依法执法的基础上,将法制教育贯穿罪犯教育改造全过程,结合服刑人员出入监教育和“三课”教育,详细制定学习计划,使学习内容、时间、资料“三确保”,并将学法成绩及时上墙公示,每一项均纳入记分考核。不仅如此,锦江监狱还利用传统手段,在民警工作生活场所、罪犯习艺生教育生活等场所,张贴法制宣传挂图,使法制宣传无处不在。在此基础上,锦江监狱拓展法制宣传平台,开发利用监狱内网、互联网门户网站文章来自于:专业网站建设、电子查询台、罪犯电教中心、监狱警察之家内部微信和外部微信公众号等新媒体,制作、发布有针对性且重点突出的法制宣传内容,将内容碎片化、系列化和精要化,拓展宣传渠道,提升趣味性和针对性,增强了法制宣传效果。在贴近民警工作和生活实际方面,又与浙江省司法警官学院联合举办民警执法实务培训班,组织民警参加各期“政法大讲堂”学习讲座,观看法制宣传教育片,开展执法工作难点热点问题解答座谈会,大力提升民警队伍的整体法律素养。 锦江监狱创新教育手段,在《启明》杂志开设了法制专栏,组织法律知识竞赛、法律知识考试等活动,制定《服刑人员法律援助、法制教育工作暂行办法》,开展常态化法律援助、法律咨询等工作,促进服刑人员由“监狱人”向“社会人”过渡和转变,实现顺利回归。
针对服刑人员亲属,锦江监狱抽调民警,组建普法队,开展走访普法活动,主动和服刑人员家属对接,实现共帮共教,尽力为服刑人员家属排忧解难。与此同时,锦江监狱还建立了服刑人员家属会见讲法通道,设立咨询台,发放狱务公开宣传资料,开展相关法规的宣传教育,形成家属知法知情、守法信法的氛围,使其成为监狱依法教育改造服刑人员的好帮手。
锦江监狱还通过邀请民警家属来狱参观等活动,宣传法制与廉洁纪律,定时向民警职工家属发放慰问信、告知书,让家属了解法制、理解民警的监狱工作,让民警家属成为监狱依法治理的重要助力。
在构建监社法制宣传体系中,锦江监狱搭建了四川省首个监校共建法制平台,与四川省旅游学院、四川文化产业学院等多家院校达成法制共建协议,建立“校园法制辅导员”制度,精心选派具有专业特长、作风优良、素质过硬的民警到协议院校担任法制辅导员,帮助院校努力创建“平安、法制、无毒”校园,先后派出12名民警担任法制副校长、法制辅导员,举办法制宣传讲座(课)和活动上百次,为维护社会安定和谐起到了积极作用。锦江监狱还主动对接监狱驻地社区,选派精兵强将,向社区群众宣传法治监狱,让社区群众了解监狱,向群众发放法制宣传资料1万余份,赠送法律知识手册1000余册,解答群众法律咨询2000余人次。
据记者了解,锦江监狱法纪教育贯彻“我中有你,你中有我”的思路,立足受众为党政领导干部、企事业领导、大中专院校师生以及社会群众。截至目前,监狱共接待2236个机关、企事业单位、学校、医院等团体和单位,累计107,683人次来狱开展法纪教育。四川省委书记王东明到锦江监狱视察法纪教育基地后,给予了充分肯定,并指出“四川省法纪教育基地起到了很好的警示预防作用,是我省反腐倡廉的重要阵地”。
川西监狱:建立“四项机制” 约束关键权力
四川法治监狱,不仅让权力在阳光下运行,而且将权力关进了制度的“笼子”里。
川西监狱在推进法治监狱建设中,切实将监狱自主性较强的决策权、立制权、契约权、用印权等关键权力,牢牢锁定,建立了具有川西特色的“四项机制”。
2015年3月,川西监狱在四川省监狱系统率先制定并实施《监狱重大决策合法性审查规定》,建立重大决策“四合法”审查机制。通过审查决策主体、权限、程序和内容的合法性,守住监狱决策底线。自《规定》实施以来,川西监狱共进行重大决策30余项,通过合法性审查,纠正违法违规重大决策提案4件,使权力不再任性。
同时,川西监狱顺势而为,严格落实四川省监狱管理局制定的《四川省监狱系统规范性文件制定和备案办法》,建立“三个会审”机制,即建立制度合法性、科学性和有效性会审机制,保障了依法立制、科学立制和民主立制的有序进行。截至2016年,川西监狱立制19件,通过会审论证,修正违法违规制度草案3件,各方利益得到均衡保障,立制质量大幅提升。
“国家机关工作人员签订、履行合同失职被骗罪”是监狱民警头上的一把利剑。为此,川西监狱秉承预防为主的理念,制定实施《合同管理办法》,建立“两个评审”机制,保护民警政治安全,维护监狱经济利益。通过建立合同签订法律风险评审机制,在合同签订前,进行主体适格性评审,对签约对方进行主体资质审查、资信调查、实力考查,防范被“皮包公司”诈骗的风险,防止签订无效合同,并对合同约定的履行方式进行经济风险评审,防范签订合同本身带来履行风险。
针对法律文书管控,川西监狱制定实施了《印章管理办法》,建立了“三项管控”机制。对外发送的任何可能对监狱产生法律效力的文书,必须经法律风险评估后,才能加盖监狱法人印章。为防止越权代理给监狱产生的法律风险,川西监狱规定,内设机构印章一律不准对外使用,民警对外代理监狱的行为,必须经书面授权,并通过倒查机制,规定对外发送的法律文书用印时,必须留存相应的审批手续、进行书面登记,确保出现问题后有责可追。此举使川西监狱处理了大量历史遗留问题和各种涉法涉诉案件,且对外发送各种法律文书近300件,通过法律风险评估,修正法律风险较大的法律文书20多件,管控成效充分显现。
眉州监狱:深化狱务公开 防控廉政风险
在全面依法治国、建设法治四川的背景下,眉州监狱坚持以强化法治思维作为引领,夯实制度设计和依托科技手段,规范权力运行、防控廉政风险,按照“取得有据、配置科学、运行公开、行使依法、监督到位”的原则,规范监狱执法权力,为监狱建成“四川示范、全国一流”监狱提供了坚强有力的法治保障。
记者了解到,眉州监狱以法律法规规章为依据,结合“民警岗位职责标准”,以监管执法、人事财务和物资采购为重点,对各类权力进行全面梳理,对于法无据的权力,予以取消,并制定了职权目录,从源头上科学设置权限。近几年来,眉州监狱共梳理权力项目9大项、36个大类、334个细项。针对权力运行不规范、办事程序繁复等问题,眉州监狱又制定了334项权力运行流程图,分别载明行使条件、承办岗位、程序接口、办理时限、监督渠道、相对人权利等要素,进一步增强了权力运行程序的严密性,杜绝不规范、不严格、不准确的“盲点”和“漏洞”的产生。在监管执法工作中,对计分考核、分级处遇、狱内消费等行使范围、条件、标准等进行细分量化、分级设限、明确标准,并充分运用物联网和“一卡通”等信息技术实施刚性约束,即有机结合民警内网用户身份认证和电子签章系统,按电脑设置程序实现网上录入、网上办理、网上监督,做到“全程记录、全程留痕”,最大限度地防止民警滥用公权。
同时,充分利用深化狱务公开试点工作的契机,坚持以公开为常态、不公开为例外原则,依托门户网站文章来自于:专业网站建设和教育专网,将涉及罪犯“减假暂”案件的执法依据、过程和结果全部向社会“三公开”,实现权力要素、运行程序等执法信息公开透明,以公开倒逼民警规范执法行为。据统计,截至2016年10月,眉州监狱已公开2862件罪犯“减假暂”执法信息,网站点击访问量达19万人次,家属登录查询近4000人次,运用现代信息技术打造廉政风险防控网络平台,334项权力事项、2437个风险点、5000余条防控措施全部实行网上公示和预警。 通过探索实践,眉州监狱初步构建了“岗位履职有标准、防控管理有措施、问责追究有依据”的权力运行监督管控体系,初步实现“粗放管理”向“精细管理”转型、“结果公开”向“过程公开”并重、“单一管控”向“立体管控”深化。在“公正文明廉洁”问卷调查中,服刑人员、执法监督员和社会公众的满意度分别达到96.7%、100%、99.6%。司法部吴爱英部长到眉州监狱调研工作时,对深化狱务公开工作给予了高度肯定,称赞试点很成功,“三公开”很透明。
四川法治监狱建设的经验还有很多,如雷马屏监狱按照四川省监狱管理局第二个“五年三步走”战略部署和“四型监狱”建设要求,紧紧抓住三个层面,着力三个强化,全面助推法治监狱建设新进程;邛崃监狱坚持法治与德治相结合的方针,着力打造以“法德兼治”为核心的矫正文化体系,以去社会化到再社会化教育贯穿罪犯改造的始终,突出优秀传统文化教育品牌特色,坚持“依法执法、公正文明、以德育人、以文化人”,围绕安全抓教育、围绕发展抓教育的理念,以法治大课堂、道德大课堂、心灵大课堂为依托,培养罪犯的守法意识、责任意识、公民意识,最终达到“守法树德,重铸人生”的目标;崇州监狱在制度建设中,坚持问题导向,面对规范性制度建设工作“政出多门”“应废未废”“不切实际”等困局进行深入研究和实践探索,在“着力三个坚持,围绕三个服务”上狠下功夫,破解了难题,实现了制度建设的依法、科学和统一,为监狱推进精细化管理提供了坚强的制度保障。(本文刊载于《人民法治》杂志2017年1月号)
责任编辑 逸东
更新时间:2017-03-23 21:37:31 【打印此页】 【关闭】
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